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  在國土資源部官方網站的"部長信箱"欄目裡,記者看到瞭這樣一個問題:在征地過程中,土地利用規劃與林地保護利用規劃發生沖突怎麼辦?

內容來自sina新聞

  黃小虎對本報記者表示,土地權屬糾紛多發,是由於不動產登記方面多頭管理、各自為政造成的。

 分不清的土地權屬

  對此,黃小虎分析稱,這是由於多年來的部門分散登記,已經形成瞭部門利益關系,改變起來非常困難。

  3月10日,全國兩會期間,時任國務委員兼國務院秘書長的馬凱在作國務院機構改革和職能轉變方案說明時指出,要建立不動產統一登記制度。

  誰都想來管,是因為誰都放不下那塊利益。

  經實地瞭解,該土地為上世紀農業學大寨時期開墾出的梯田,曾經種植過水稻,後在產業結構調整中被用於種植板栗。在最近一輪的土地、林地調查中,國土部門認定該地塊應該為園地,但林業部門則認定該地塊為林地。

不動產登記6部門6標準作亂 或源於部門利益作祟

  在全國范圍內,土地權屬糾紛究竟有多少,目前尚缺乏相關統計,但根據國土資源部"不動產統一登記研究"報告顯示,在問題最嚴重的黑龍江省,至2005年末,已有711起農林爭議未得到解決,總面積達16.5萬公頃;在第二次全國土地調查中,黑龍江省共發生土地權屬爭議5883起,解決不到20%,其中絕大部分是地方村屯與國有農場、國有森工林場之間的矛盾。

 禍起多頭管理

  例如,中國的林地究竟有多少?在這個數據上國土資源部門和林業部門就存在爭議。根據國土資源部發佈的《全國土地利用總體規劃綱要(2006-2020年)》,到2005年底,全國林地面積為23574.11萬公頃。但國傢林業局制定的全國林地保護利用規劃綱要(2010-2020年)則顯示,根據第七次全國森林資源清查(2004-2008年)結果,全國林地總面積為30378.19萬公頃。

 部門利益待解

  隨後,國務院辦公廳又於3月26日發佈瞭關於實施《國務院機構改革和職能轉變方案》任務分工的通知。通知要求,國土資源部、住房城鄉建設部會同法制辦、稅務總局等有關部門負責,在2014年6月底前出臺不動產登記條例。

  在我國,具有不動產登記職能的機構很多,比如,住建部門負責房屋所有權登記,國土資源部門負責集體土地所有權、國有土地使用權、集體建設用地使用權和宅基地使用權等的登記,農業部門負責耕地、草地承包經營權的登記,林業部門則負責林地所有權和使用權的登記;此外,還有漁業部門負責水面、灘塗的養殖使用權登記,海洋部門負責海域、無居民海島使用權登記。

  在此背景下,每一個部門都要制作部門規劃,為瞭制作規劃則必須進行相關調查;但是,由於各部門對於土地分類的標準不一致,導致最終調查出來的信息也有所出入,甚至出現相互打架的情況。

  對此,國土資源部耕地保護司回復稱:根據職責分工,國土資源管理部門負責土地利用調查、地籍管理等工作,地類認定以國土資源部門的土地利用現狀調查為準。而在實際中,蔣姓網友的項目是否順利完成組織報批?答案則不得而知。

  針對兩組數據差距甚遠引起的質疑,國傢林業局明確表態:數字不一致,主要是二者對林地的內涵和統計口徑不一致導致的。

  基礎信息不一致,不僅僅是簡單的數據打架問題,還會對後續工作造成麻煩。據黃小虎介紹,此前曾經有過案例,國土資源部門在落實耕地占補平衡政策時,將某地塊作為補充耕地進行開發;但根據林業部門的分類標準,該地塊則為林地。結果還引發瞭兩個部門的沖突,當地的土地整理中心主任甚至被林業部門下屬的森林公安局以破壞林地之罪名拘留瞭起來。

  另外,部門之間標準不一,也使得地方政府有機可乘,可以根據自身需要,選擇對其有利的政策執行,從而導致另外一些政策無法落地。

  這是一名來自雲南玉溪的蔣姓網友於2012年12月留下的疑問。他說,自己在組織項目報批時遇到瞭這樣一個難題:一塊面積約47畝的土地,林業保護利用規劃認定為林地,但土地利用規劃認定為園地。被征地群眾認為,應當按園地標準進行補償,但林業部門則堅持本部門的認定。

  同一塊土地,國土部門認定為園地,林業部門認定為林地。到瞭征地時,究竟應該按照哪一個標準進行補償?

  黃小虎告訴記者,我國不動重劃區 桃園產分散登記的模式,是在計劃經濟時期形成的,這在當時可以加強行政管理,保證計劃落實,有其合理之處。那時雖然也有部門之間的沖突,但不嚴重,最多是部門之間扯皮的問題。而隨著越來越多的市場主體出現,這些市場主體的權利需要通過登記發證來進行法律保護,現存的各部門信息打架的情況又使得這些市場主體的權利無法得到充分保護。這樣一來,原有模式的弊端也就逐漸開始顯現。

  為瞭改變這一局面,早在2007年《物權法》出臺之前,有識之士便呼籲制定不動產統一登記制度。但由於各主管部門之間意見難以協調,為瞭減少阻力,最終出臺的《物權法》中沒能制定不動產統一登記制度的詳細內容,隻是原則性地規定,"國傢對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法,由法律、行政法規規定。"可是直到現在,相關法律法規也沒能出臺。

  中國土地學會副理事長黃小虎在接受《華夏時報》記者采訪時表示,之所以會發生這樣的問題,原因在於我國在不動產登記方面存在多頭管理、各自為政的問題。國土、農業、林業等多個部門都要調查土地信息,各部門土地分類的標準又不一致,最終導致瞭調查結果相互打架。

  時代久合律師事務所合夥人周威也對本報記者表示,不動產統一登記制度之所以遲遲不能出臺,是因為各部門利益已經通過法律的形式進行瞭確認。目前,各部門涉及不動產登記的權力均有其明確的法律依據。例如:《土地管理法》第十一條、丁種建地怎麼貸款比較會過件《城市房地產管理法》第六十一條、《森林法》第三條等。如果要改變,除瞭技術性的問題,首先更要做好部門利益協調的工作。

  不動產登記為何采用分散登記模式?據黃小虎介紹,這一模式有其歷史原因,是在計劃經濟時期形成的;但是,多年以來,在該模式下已經形成瞭部門利益關系,使得改變起來非常困難。

  目前,該土地擬用於項目建設,但在土地征占用手續辦理過程中,林業部門與國土資源管理部門各自堅持本部門的認定,致使該土地存在"一地兩批"的現象,進而使得該土地難於組織報批,項目也就遲遲無法開工建設瞭。

  有分析認為,《物權法》自立法籌備到正式出臺,歷時13年和8次審議,13年都沒有解決的不動產統一登記難題,要在接下來一年時間內解決,絕非易事。不過黃小虎在承認難度很大的同時還認為,說容易也容易,利益糾葛關鍵看人的態度,"就是一個下決心的事。"

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-06-20/08192257167.shtml
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